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看看地球那一边的政府在干啥——访学澳大利亚新西兰
作者:姚亚平   定价:¥ 56.00   出版日期:2017-11-30
  【开 本】 16 【ISBN号】9787210099970
  【浏览次数】 536 【出版社】江西人民出版社


 
内容简介
 

 

 本书是一部国家高级公务员的访学笔记,记录了作者在澳大利亚和新西兰的所见所闻、所学所悟。书中回顾了澳新两国的历史,详细记录了作者在“领导力建设与公共管理”高级研修班的学习过程、学习内容,考察了澳新两国的制度特点、政府职能、管理模式,并针对政府治理、领导力建设等提出了自己的思考和见解。

编辑推荐

  200年澳新两国历史的清晰梳理。

  西方发达国家政府治理模式的近距离审视。

  党政领导干部公共管理“领导力”海外培训的直观再现。

作者简介

  姚亚平,男,汉族,1955年11月出生,江西南昌人,研究生学历(博士后),1977年1月参加工作,1985年11月加入中国共产党。曾任中共江西省委常委、宣传部部长,江西省政协党组副书记、副主席。

精彩书摘

前 言

 

  2013 年10 月30 日至11 月21 日,我参加了由中央组织部、国家行政学院和澳大利亚新西兰政府学院共同举办的第三期“领导力建设与公共管理”高级专题研究班(本书简称“高研班”)。本期高研班分国内、国外两个阶段,分别在北京和堪培拉、悉尼、惠灵顿、墨尔本举行。来自中央和国家机关的17 个部委、4个省区市及新疆生产建设兵团的23 名省(部)、厅(局)级领导干部参加了培训。

  从当时的出国到现在,已经4 年多了。记录和整理这次高研班的所学所感,主要是基于三个想法,这也形成了本书的三个特点。

  一、这是一部澳新两国的考察杂记

  20 世纪70 年代末以来,世界各国进行了一系列行政改革,其基本趋势是从公共行政转向公共管理。所谓公共行政是以国家行政权力为载体对社会公共事务进行管理,而公共管理是指以政府行政机关为核心的国家机关和以公益性为导向的社会组织,为实现与提升公共利益,以协同治理的方式为社会有效提供公共产品和服务的活动。澳大利亚、新西兰两国政府在这场改革中是走在前列的。

  我们这次出国学习学了个啥?主要是看了看地球那边的这两个国家的政府干了啥、在干啥。自改革开放以来,我们中国也一直在不断转变政府职能,提升管理效能。现在,我们正在完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。了解、学习、借鉴国外的有关经验和成果,无疑是必要的、有益的。

  1. 从政府职能的角度考察了澳新两国政府正在干啥我们这次赴澳新两国进修培训的教学安排和课程设计,是由中组部干教局、国家行政学院进修部和澳新政府学院三个机构合作完成的。课程结构上有几个模块:一是澳新两国的基本国情和制度特点;二是澳新两国公共管理的基本情况,包括公共部门的改革、公共服务保障、养老、儿童、社区服务和电子政务等各方面的情况;三是领导力,这是西方国家的一个熟语和热词,大体相当于我们的“领导能力”吧,主要讲政治领导力、危机时刻的领导力、媒体管理等;四是现在社会发展和政府工作的一些重点和难题,如城市化、卫生改革、食品安全、教育改革和危机管理等。

  本期高研班的培训目标是了解考察西方国家公共管理发展的新趋势、领导力建设的着力点,了解考察澳大利亚和新西兰两国政府的基本架构,了解与考察它们对经济和社会民生等公共事务的治理、它们政府自身治理结构的改革创新、它们对自身治理能力的培养提升,了解和考察它们在公共政策和公共管理方面的经验和做法。

  2. 从历史的角度考察了澳新两国的政府治理

  本书梳理了南太平洋史,尤其是澳大利亚、新西兰两国的被“发现”史、殖民史、移民史,从一个更广阔的历史和空间背景中来考察澳新两国政府(包括历史上的殖民政府、白人政府)干了些什么,考察澳新两国的经济发展与亚太地区的关系,尤其是与中国的关系。

  3. 在各种交流考察活动中观察了它们政府正在干什么

  我们这次到国外学习,所到的学校、企业、商界,所到国的政府、地方政府都特别重视,有几个原因:一是我们是来自中国的领导干部,现在中国在国际上的地位不断上升,倍受关注。二是我们是能到国外学习的较高级别的中国领导干部。三是派出的机构级别高,具有很强的权威性。领导干部出国学习,要经学员所属省委或部委的推荐,由中组部选派,由国家行政学院、国务院发展研究中心等机构出面与国外的著名大学和教育机构合作,权威、规范和资质都令人信服。四是这种几十个人有组织地到国外培训的班,在一定程度上被国外看成是中国干部的缩影。

  这一次高研班进行了四次实地考察和多次参观拜访:会见了澳大利亚、新西兰的总理、议长、大法官、州长、总督、市长等官员,还参加了几次圆桌会议,与澳大利亚企业家、新闻界就“政府与企业”“政府与媒体”等主题展开讨论,话题吸引人,形式也新颖,让人收获不小。

  这次我们还到了我国驻澳大利亚、驻新西兰大使馆,驻悉尼、驻墨尔本总领馆,分别拜会了各位大使和总领事。我们在澳大利亚、新西兰各城市的开班式和主要活动,我国驻澳大利亚、驻新西兰的大使、总领事和领事都亲自参加并发表讲话,让人感动。

  4. 从全球视野考察了澳新两国政府正在干啥

  当时出去学习考察的时候,国际形势已经和正在发生深刻变化。2013年,国际金融危机虽已经过去,但其影响还在。世界各国都在寻找经济发展的新方向、新动能,都在判断世界经济形势的新走向、新趋势,从而确定自己国家的政策措施。澳大利亚和新西兰是发达的资本主义国家,当然也不例外。

  亚太地区是世界上增长最快、潜力最大、现在也最热闹的地区,尤其是中国的稳定持续健康发展贡献最大,越来越受到关注。而美国这些年一直叫嚷“重返亚太”,给亚太地区带来了很大的不确定性。其实,美国一直就没有离开过亚太,它叫嚷“亚太再平衡”,也不知道它觉得哪里失衡了,要“再平衡”什么。总之,在美国人的搅和及域内某些国家和地区的掺和下,亚太地区一直就没消停过,什么南海问题、半岛问题、台海问题等。而澳大利亚和新西兰在干啥呢?特别是澳大利亚这些年一直在折腾,一边说要加强跟中国的经贸关系,另一边又甘当美国的“马前卒”“小兄弟”,它根本就不是南海的域内国家,却在南海问题上对中国说三道四。所以,从这部书也可以看看当时这两个国家的政府说了啥、在干啥。

  二、这是一部出国访学的课堂笔记

  1. 领导干部出国都学个啥,这是许多人都在问的问题

  领导干部出国培训,历来受到关注。一是羡慕,领导干部还出国,竟然是出国学习。二是怀疑,这些当官的到国外去干嘛?莫不是公费旅游、游山玩水吧。三是好奇,领导干部出国学习,学个啥?与出国留学相比,培训内容、培训方式有什么不同?四是领导干部在国外的学习,和在国内进党校的脱产培训,或到高校的在职学习,有什么不同?

  改革开放近40 年来,中国人一批一批地到国外学习,包括学生的留学,学者的访学、讲学和参加学术会议,商人在经贸活动中的商务学习,官员在考察访问中的学习等,当然,外国人(包括学生、学者、商人和官员)也一批一批地来中国考察学习。这种双向文化交流的情况构成了中国对外开放的一道独特的风景线,成为中国对外开放的一个重要内容。

  中国人到国外学习一般有几种形式:一是到国外学校读书拿学位,或公派或自费,多半是只身前往某个学校接受学历教育。学制、培养目标、学习课程、学籍管理都是那个学校既有的。二是做访问学者。也是受训者只身前往某个学校或研究机构,学习的目的、内容、时间由双方议定。三是围绕某个项目而进行的人员培训,如围绕引进某种仪器设备,国内派人员去国外学习如何掌握消化。再比如就社会管理、金融管理等某一专题到国外学习培训。我们这期培训就属于第三种。

  2. 怎么学的

  本期高研班有三大特色:一是充分考虑了组织需求、学员需求、前两期班的建议等三方面情况;二是充分体现了澳新政府学院在公共政策、公共管理、领导力等方面的特色和优势;三是充分照顾了本期学员的特点,我们26 名学员一半来自中央部委,一半来自各省市自治区。所以,这一期安排了更多的政策制定、风险评估等内容。

  这次澳新政府学院为我们这个班组织、聘请的师资十分优秀,来讲课、介绍和讨论的包括了部长乃至副总理级的高官和政要,还有教授级的专家和董事长级的高管。

  教学方式主要是课堂的专题讲授:每节课1 个半小时,一般是40 分钟讲课,40 分钟讨论,10分钟茶歇。澳新两国的教学有两个突出特点:一是提问。学员可以随时提问,这时课堂讲授就转为课堂讨论,不过,课堂讨论并不会变成漫无边际的聊天,随时会被教员拉回课堂讲授。二是注重案例分析。当然这不同于哈佛大学的案例分析课,而更多地偏重举例来论证某个给出的观点。

  由于澳新政府学院是一座没有围墙的学院,没有一个固定的校园,所以,我们高研班的培训,无论是上课还是讨论,全在酒店的会议室进行。

  这次高研班的国外培训还有一个特点,就是每隔几天就要做一次学习回顾,一般在课前10 分钟举行,由几位学员分别回顾这两天的教学内容和自己的感想体会。这是国家行政学院的办学特色和创造发明,效果不错。

  每节课后,我们学员要对教员进行教学评估。最后一天,我们对整个培训还做了总体评估。

…………

 

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